老区振兴发展新优势，汕尾怎么冲？| 政观广东

GDP增速连续两年居广东省第一，在全省实施乡村振兴战略实绩考核中夺得2021年度沿海经济带东西两翼（七市）第一名，连续4年稳居粤东片区乡村振兴考核榜首……近段时间，革命老区汕尾作为“优秀标兵”，在全省频频刷屏。

11月29日，省委书记黄坤明前往汕尾市，深入革命旧址、乡村、社会治理中心等调研。他强调，要加快推动老区振兴发展、强化党建引领基层治理促乡村振兴，推动高质量发展取得新优势新成效。

在汕尾，党群关系愈发密切、邻里之间更加和睦、民生难题逐项化解，美丽乡村生机勃勃……这些可感可知的变化背后，背后是什么样的党建治理经验？新征程上，汕尾又该如何全域全局铺设，为全省贡献经验智慧？

打造基层治理“智慧大脑”

“发现有小区电动车‘飞线充电’点，已联系清理。”在汕尾市城区一个街道的社会治理中心，大屏幕正不断弹出巡查走访和事件上报的处置信息。

今年5月10日，汕尾市社会治理中心揭牌仪式如期举行，该中心是当地推进市域社会治理现代化的综合性服务平台。

“一张地图知晓村情民意，一台手机实施基层治理。”

“民情地图”不是普通的地图，而是汇聚32个党政机关单位435类数据，建成13类35个应用场景的汕尾民情数据库。依托“民情地图”和网格化管理，当地能最大限度实现群众利益诉求“一窗式受理、一站式接待、一条龙服务、一揽子解决”，推动“五治一体”基层治理新模式更加完善。

“民情地图”不仅在电子屏幕上，也在老百姓的手机里。在海丰县附城镇新山村， 村集体“三资”、财务收支公开等工作，村民均可在微信小程序中实时查询。新山村党支部书记吕湖泳介绍说，“连买盒饭的发票都清清爽爽”。

黄坤明在汕尾调研中强调，要以提高治理效能、优化便民服务为导向，切实发挥中心统筹调度功能，强化预测预警预报，依托大数据绘好民情地图，摸清基层治理底数，精细做好网格治理，真正把矛盾纠纷化解在基层，助力实现社会治理精准、高效、有力。

除了打造“智慧大脑”平台，汕尾还实行“全科网格”服务管理。目前，全市已经划分了56个大网格、868个中网格、4555个小网格，组建了由5400多名网格长牵头、4700多名专（兼）职网格员为骨干、2.2万名基层党员、驻村干部、驻村民（辅）警为补充的基层组团式服务力量。

此外，汕尾通过建强镇村组三级组织体系，优化建设镇街“一中心四平台”，下放448项县级执法权限到镇街，推动村（居）民小组100%建立党组织，为创新基层治理体系夯实了重要基础。

基层干部和网格员通过手机等移动终端上传走访排查中发现的问题，镇街联勤指挥中心利用系统及时受理分拨事件，各相关职能部门利用系统对相关事件进行处置并反馈相关问题，让群众诉求件件有落实、事事有回音。

汕尾通过系统实施“红色细胞”“平安细胞”两大工程，构建起横向为镇、村、组三级架构，纵向为“大数据+网格化+群众路线”的“田字形”党建引领基层治理体系。通过党建引领不断提升基层社会治理现代化水平，汕尾市绝大多数社会矛盾被化解于基层，实现了“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交、服务不缺位”。

做强产业兴乡村

走进汕尾市陆丰市滨海走廊示范带，放眼望去是色彩靓丽的墙绘。干净整洁的道路蜿蜒曲折，柔软细白的沙滩银光闪闪，处处是生机勃勃的美丽乡村图景。

位于陆丰滨海走廊示范带的金厢滩。受访者供图

自2020年以来，汕尾全力推动乡村振兴示范带建设，以点带面、串珠成链，让沿线乡村面貌和乡风民风发生聚变，乡村振兴焕发新机。

注重党建引领，以规划性、突破性、示范性的工作思路与方式推进乡村振兴，是汕尾乡村振兴获得成功的关键。

过去由于缺乏统一规划和管理，乡村振兴示范带沿线海滩遭侵蚀，非法养殖捕捞造成防风林、海草床等特色生态系统和海洋渔业资源严重衰退。

对此，汕尾市委提出打造美丽乡村、建设美丽农居、打通美丽通道、建设美丽田园、发展美丽产业、培育美丽动力、增进美丽民生、加强美丽党建等“八大美丽”要求，为打造乡村振兴示范带的建设进一步理清了思路。

提升改造房屋外立面1556间，流转2340亩土地，完成25公里主干道沥青铺设……一连串数字见证了位于滨海走廊示范带的金厢镇做美“建设”文章的努力。随着金厢镇基础设施日益完善，人居环境不断改善，群众生活质量逐步提升。

为解决示范带运营难、农户特产销售难问题，金厢镇以股份合作经济联合总社为运营主体，采用“合作社+公司+农户”运营方式与第三方公司合作，建设乡村振兴文旅驿站等，盘活示范带资源，实现资源变资产、资金变股金、农民变股东。2022年上半年，该镇新增市场主体111家。

如今的滨海走廊示范带上，不但聚集了康佳等行业龙头企业，形成电子信息制造和海上风电装备制造两大产业集群，还建设了汕尾市首个国家现代农业产业园，开启了一二三产业齐头并进助力乡村振兴的新局面。

放眼汕尾全市，乡村振兴示范带已成为产业发展新增长点。截至今年8月底，全市22条示范带已筹措资金约38亿元，并引入社会资本7.47亿元、第三方经营机构47家，开办民宿51家、农家乐179家。

在汕尾市城区红草镇晨洲村，“党员商铺”“党员蚝田”随处可见。

晨洲村养蚝的历史有300多年，蚝田面积达1.8万亩，晨洲蚝因酥、甜、肥、嫩、鲜、美，被誉为“生蚝皇冠上的明珠”。

在晨洲村党组织的有力推动下，村里规模比较大的12家蚝产品作坊成立了广东晨洲蚝业发展有限公司，实行“党建+”产业发展模式，发展“公司+基地+股民”养殖产业，让蚝民变股民。该公司管理1200亩养殖基地，辐射周边地区的养殖区，还带动周边数百户养殖户，年产壳蚝量达2万吨。

不仅如此，该村党总支通过织细织密“基层服务+技术指导+示范带富”组织网络，让党员与村民结对致富。6间“党员商铺”亮牌承诺，在全村形成党员诚信致富示范引领效应；7名党员养殖好手拿出185亩“党员蚝田”，建立技术培训基地，向村民传授养殖技术，大大提升了全村养殖效益。

黄坤明在汕尾市调研中走进晨洲村、金厢镇等地，强调要因地制宜谋发展，“一村一策”选准发展路径、选对产业项目强村富农，搞活带旺乡村经济。

城区蚝产业、海丰县茶产业、陆丰甘薯产业、陆河农旅产业……如今的汕尾，一项项乡村特色产业活力迸发，优质物业型、稳健投资型、特色种养型、综合服务型等村级集体经济发展模式加快探索突破，村子美了，人气旺了，村民的腰包越来越鼓了。

持续用力、久久为功。走好新时代赶考路，汕尾市将坚持党建引领基层治理和抓党建促乡村振兴，持续强化基层党组织建设，不断健全基层治理体系，有力促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足，为广东经济社会高质量发展作出应有的贡献。